柳建規(guī)字〔2020〕1號
?
關于印發(fā)柳州市加強農房管控的實施方案的通知
?
各有關單位：
????經市人民政府同意，現將《柳州市加強農房管控的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
?
?
柳州市住房和城鄉(xiāng)建設局?????柳州市自然資源和規(guī)劃局????
?
?
柳州市農業(yè)農村局
2020年8月5日
柳州市加強農房管控的實施方案
?
為深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》，持續(xù)開展鄉(xiāng)村風貌三年行動，加強我市農村農房管控，從根本上扭轉我市“有新房沒新村，有新村沒新貌”的狀況，根據自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳印發(fā)關于加強我區(qū)農房管控的實施意見的精神，結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和自治區(qū)關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以及自治區(qū)黨委、政府，市委、市政府關于實施鄉(xiāng)村風貌提升三年行動的工作要求，堅持規(guī)劃先行，建管并重。強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，創(chuàng)新農村宅基地管理模式，加大農房違法建設查處力度，夯實各級各部門工作職責，建立完善我市農房管控體系。
二、工作目標
——至2020年6月1日前，縣(區(qū))人民政府制定公布本行政區(qū)域農村住房建設層數和面積的標準。
——至2020年6月1日起，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，實現新建農房辦證應辦盡辦。
——至2021年1月1日起，嚴格執(zhí)行農房違法建設查處制度，實現農村違法建設“零容忍”，依法予以處置。
——至2021年12月31日前，全市基本實現對農房建設規(guī)劃的全域管控。
三、工作任務
（一）加快村莊規(guī)劃編制。2020年6月1日前，縣級人民政府要確定并上報有條件、有需求編制村莊規(guī)劃的行政村名單，并制定村莊規(guī)劃編制實施計劃，積極有序加快村莊規(guī)劃編制。2020年12月31日前，優(yōu)先實現高鐵沿線、軌道交通沿線、高速公路沿線、江河沿線、機場周邊、風景區(qū)、自然保護區(qū)、高鐵站等重點地區(qū)的村莊規(guī)劃管控。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不得占用現有公路用地，不得違反公路建筑控制區(qū)的規(guī)定，要與已生效的公路建設規(guī)劃保持一致。2021年12月31日前，基本實現對農房建設規(guī)劃的全域管控。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（二）嚴格鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。自2020年6月1日起，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度。由縣級人民政府自然資源主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，明確提交資料的清單和要求，實現新建農房辦證應辦盡辦。簡化審批流程，按照一次性告知、先收件后補充、“最多跑一次”等要求給予辦理?？s短審批周期，將辦證時間壓縮到20個工作日以內（會議審議時間除外）。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（三）建立并完善宅基地使用管理工作機制。2020年研究出臺進一步加強農村宅基地管理的政策文件，逐步建立科學有效的農村宅基地管理制度框架和政策體系。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（四）加強農村宅基地管控。按照村莊規(guī)劃確定的宅基地面積標準進行管控，并確保符合平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過100平方米、丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過150平方米的上限要求。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”管理規(guī)定，經批準易地建造住宅的，必須嚴格執(zhí)行“建新拆舊”規(guī)定，將原宅基地交還村集體。村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。逐步開展農房不動產登記頒證工作。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、城管執(zhí)法局，排在首位的為主要牽頭單位，下同；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（五）加強新建農房建設管控。新建農房要按照村莊規(guī)劃確定的農房建筑面積和建筑層數進行管控，按照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農業(yè)農村廳關于印發(fā)加強我區(qū)農房管控的實施意見（桂建發(fā)〔2020〕3號）執(zhí)行。2020年6月1日前，縣（區(qū)）人民政府應制定公布縣（區(qū)）農村住房建設層數和面積標準。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實2-3名農房管控專業(yè)技術人員。2020年6月1日起，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內農房建設項目要全面落實現場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結果“四公開”制度?？h級建設主管部門每年應對本行政區(qū)域內不少于20%的新建農房質量安全實地抽查。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（六）加強新建農房風貌管控。2020年6月1日前，完成融水苗族自治縣、三江侗族自治縣農房建設圖集編制。其他縣可根據實際情況編制本縣農房建設圖集。2020年6月1日起，新建農房在辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應根據本區(qū)域經濟、環(huán)境、人文、風俗等特點提供所采用的房屋建筑通用圖集或計劃使用的房屋設計方案，嚴格實施“帶圖報建”制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在開展農房竣工驗收時，應嚴格按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設計方案要求進行驗收，未達到要求的，不予通過驗收；低收入家庭新建農房，在滿足農戶基本需求的前提下應確保與村莊整體環(huán)境協(xié)調一致。推廣使用新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等新型建筑材料，降低建筑成本，加快施工速度，達到節(jié)能環(huán)保的效果。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（七）有序推動存量農房風貌提升。各縣（區(qū)）應結合鄉(xiāng)村風貌提升“三清三拆”環(huán)境整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，整合項目收益、財政獎補等資金，有序推動存量農房風貌提升。應優(yōu)先支持有產業(yè)發(fā)展基礎、基層黨組織引領和群眾主體作用發(fā)揮較好的村莊開展存量農房風貌提升；對未完成“三清三拆”環(huán)境整治的村莊不予安排存量農房風貌提升資金支持。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、城管執(zhí)法局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
（八）建立農房違法建設查處機制。2020年6月1日前，縣（區(qū)）人民政府應制定本行政區(qū)域農房違法建設查處工作方案，落實農房違法建設及時發(fā)現、快速查處的工作責任。2020年12月31日前，各縣（區(qū)）應推進本行政區(qū)域內1-3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法建設查處試點工作，并開展占用耕地、永久基本農田、占用公路及路肩、水溝等附屬設施建房的違法建設行為開展調查統(tǒng)計工作，制定詳細處置方案，分類、分階段、分步驟依法依規(guī)予以處置。2021年1月1日起，各縣(區(qū))應嚴格實施違法建設查處制度，農房違法建設行為一經發(fā)現的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，予以依法拆除。（牽頭單位：農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局；責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)管委會）
四、工作職責
各級各有關部門農房管控職責如下：
（一）市直相關部門工作職責。市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、城管執(zhí)法局牽頭指導和推動全市農房管控工作。市住房城鄉(xiāng)建設局負責牽頭指導和推動做好農房設計圖集制作、農房質量安全管控、建筑風貌管控、農村工匠培訓等工作；市自然資源和規(guī)劃局負責牽頭指導和推動做好實用性村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、不動產登記和村莊規(guī)劃管理范疇內未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的違法查處等工作，牽頭制定符合市行政區(qū)實際的村莊規(guī)劃技術管理規(guī)定；市農業(yè)農村局負責指導各地依法開展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農房利用等工作；市城管執(zhí)法局會同市自然資源和規(guī)劃局和農業(yè)農村局負責查處農村違法建設等工作；其他部門按照職責做好相關工作。
（二）縣（區(qū)）人民政府工作職責。各縣（區(qū)）人民政府是本級村莊規(guī)劃管理、農房管控工作的責任主體，要加強“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制與實施和農房管控的組織領導，建立縣級黨委、政府主要領導負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，制定符合本行政區(qū)域實際的村莊規(guī)劃技術管理規(guī)定和農房風貌管控要求，將村莊規(guī)劃編制與實施、鄉(xiāng)村建設管理等經費納入本級財政預算。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構基本設備配置標準要求，落實和完善基本設備配置，并將設備維護經費納入經常性經費予以保障，明確本級各部門職責，統(tǒng)籌推動農房管控各項措施落地見效，及時協(xié)調解決在落實村莊規(guī)劃編制與實施和農房管控工作中出現的問題，推進“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務工作。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農房管控的直接責任主體，負責組織本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實施，負責鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內村民建房的申請受理和審核上報，以及鄉(xiāng)村房屋、公共設施、鄉(xiāng)容村貌的管控，查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應建立領導班子成員分片包干、掛點聯系村屯指導規(guī)劃建設管理的工作機制，指導和督促村民委員會加強農房管控工作，落實村級監(jiān)管員，發(fā)揮村民理事會作用，強化村規(guī)民約的約束效應。
（四）村民委員會工作職責。村民委員會應當在村黨支部的領導下，加強農房管控的引導和督促，結合農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風貌提升等工作共同推進；加強對農村黨員群眾的宣傳教育，引導成立村民規(guī)劃建設理事會，優(yōu)選村級監(jiān)管員。村民委員會應在縣級主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下，組織村民共同協(xié)商，將農房管控納入村規(guī)民約，經村民會議討論通過后實施；指導村民辦理或者為村民代辦農房建設審批手續(xù)，指導村民依法依規(guī)開展農房建設活動；鼓勵村民選用有資質有證件的村一級建筑施工隊開展農房建設；發(fā)現本村內違法建設行為的應予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級主管部門報告。
五、保障措施
（一）加強組織領導。在市鄉(xiāng)村振興領導小組的統(tǒng)一領導下，設立農房管控工作小組，由市住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、城管執(zhí)法等部門共同推進。制定年度工作計劃，加大統(tǒng)籌力度，指導和督促各縣區(qū)抓好相應工作，不斷完善相關工作制度，推動農房建設管控政策落地見效。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視農房建設管理工作，認真履行管理職責，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農房建設管理工作力量。
（二）健全獎懲機制。縣級人民政府應建立聯合懲戒機制，加大對實施違法建設行為單位和個人的處罰力度，將違法建設人員納入失信人員名單，對違規(guī)建房、不按圖集建房、一戶多宅等情況實施失信懲戒。公安、供水、電力等部門不得為違法建設的農房發(fā)放門牌號、通水接電。各縣（區(qū)）人民政府應逐步建立激勵機制，對依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)的群眾進行獎補的保障措施，落實村級監(jiān)管員工作報酬和工作成效激勵經費，持續(xù)暢通農村違法建設舉報渠道，依法兌現舉報獎勵。
（三）強化指導服務。各縣（區(qū)）建立完善農房建設技術服務體系，聘請建筑設計院、科研機構、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構人員，加大農房建設技術支持力度。貫徹落實自治區(qū)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務辦法，實現全程掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務。結合鄉(xiāng)村風貌提升三年行動，組織開展農村建筑工匠培訓，培養(yǎng)一批有熱情、有能力、有責任感的基層技術骨干，不斷提升農房建設管理水平。
（四）加強宣傳引導。各級各有關部門應充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，以及宣傳欄、宣傳標語、墻畫、山歌、微信等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農房管控的有關政策、技術要求、典型案例等，充分發(fā)動村民及村民自治組織參與村莊規(guī)劃、農房設計、違法建設查處等工作，營造良好的農房管控氛圍。
（五）強化督促檢查。要將農房建設管控作為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》的重要抓手，作為鄉(xiāng)村振興專項考評的重要內容。市委農辦組織住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村等部門制定考核辦法，加強督促檢查，組織開展年度考評。要將農房建設管控成效與鄉(xiāng)村風貌提升、土地增減掛鉤等重大政策銜接，對管控有力的縣(區(qū))在項目上傾斜安排、在資金上優(yōu)先支持、對先進與負面典型要定期通報。